换证过渡期最长近 5 年，确保存量机构平稳过渡
◎记者 张琼斯
4 月 22 日 ，中国人民银行发布《非银行支付机构监督管理条例实施细则（征求意见稿）》（下称《实施细则》） ，以保障《非银行支付机构监督管理条例》（下称《条例》）有效实施。
《实施细则》作为配合《条例》的部门规章，进一步明确了《条例》中主要股东、实际控制人等重要概念及内涵 ，细化支付机构设立 、变更 、终止等行政许可程序内容 。专家认为 ，《实施细则》细化《条例》有关规定，将为支付机构规范健康发展提供坚实的制度基础 ，更好引导市场预期 。《实施细则》明确了新旧支付业务衔接方式 ，不改变原有支付业务许可范围，设置了最长接近 5 年的换证过渡期，有助于确保存量支付机构平稳过渡。
不影响支付机构业务连续性及用户使用体验
《条例》于 2023 年 12 月公布 ，自今年 5 月 1 日起施行 。《条例》作为近年来支付领域效力层级更高的制度安排 ，明确对于非银行支付机构按照“先证后照”原则实施准入管理，并要求加强用户权益保障 。
《条例》将支付业务重新划分为储值账户运营和支付交易处理两类 ，但具体分类方式、新旧支付业务对应关系等仍有待明确。《实施细则》对支付业务分类进行了具体划分 ，明确了新旧支付业务衔接方式等 。
《实施细则》的相关调整是否会改变现有支付机构许可范围，进而影响支付机构用户的使用体验？
专家表示 ，根据 2010 年印发的《非金融机构支付服务管理办法》 ，按照交易渠道和受理终端，将支付业务分为 *** 支付 、银行卡收单和预付卡业务等三类 。随着技术创新和业务发展 ，原有分类方式不能很好满足市场发展和监管需要。《条例》结合多年监管实践 ，借鉴其他国家和地区支付业务分类经验，坚持功能监管理念 ，从业务实质出发 ，根据能否接收付款人预付资金，分为储值账户运营和支付交易处理两种类型。《实施细则》中的具体分类方式和新旧业务衔接关系，充分考虑当前分类方式下的许可框架 ，推动新旧分类方式平滑过渡 。
专家预计 ，《实施细则》不会改变支付机构已取得的支付业务许可范围，不会对支付机构的业务连续性及用户使用体验产生影响 。各方将平稳安全推进《实施细则》落地 ，降低对市场的冲击 ，做好政策衔接。
提升支付机构风险防御能力
《实施细则》明确了支付机构注册资本附加要求 。《实施细则》提出，非银行支付机构注册资本更低限额在人民币 1 亿元基础上 ，仅从事储值账户运营Ⅰ类业务的 ，注册资本更低限额附加值为人民币 1 亿元 。
新要求是否会在短期内增加部分支付机构财务压力？《实施细则》在过渡期上有什么安排和考虑？
据悉，《实施细则》根据支付市场快速发展现状 ，在充分沟通基础上合理适度提高了注册资本要求 ，有利于提升支付机构风险防御能力，强化公司治理和稳健经营 ，更好服务实体经济。
在《实施细则》制定过程中 ，中国人民银行开展了深入调研，强化与支付机构沟通交流，充分评估有关条款对支付机构经营发展和支付服务市场影响 ，给予存量支付机构较为充足的过渡期限 。
为贯彻落实依法行政要求 ，《条例》明确了支付机构设立 、变更、终止等行政许可事项 。《实施细则》严格按照《条例》设置的行政许可事项，进一步细化相关工作要求和具体办理流程 ，确保同一许可事项适用同一审查标准 ，推动支付机构行政许可工作公开透明 、依据充分 、流程规范。
督促支付机构依法合规开展业务
《实施细则》对不同支付机构设置了不同换证过渡期时长 。专家表示，根据 2010 年印发的《非金融机构支付服务管理办法》 ，支付业务许可证有效期为 5 年 ，由于各支付机构申请设立时间不同，支付业务许可证到期日也各不相同 。
《实施细则》充分考虑存量支付机构的许可证到期时间 ，将换证过渡期设置分别定为《实施细则》施行日至各支付机构支付业务许可证有效期截止日。过渡期满 ，中国人民银行将按程序换发支付业务许可证 。
“考虑到 17 家支付机构支付业务许可证将分别于 2024 年 7 月 9 日和 2025 年 3 月 25 日到期，距离《实施细则》施行日较近 ，为避免这两个批次的支付机构因时间紧迫无法满足上述要求 ，《实施细则》将这两批次支付机构换证过渡期放宽至 12 个月 。 ”记者从中国人民银行获悉，后续将明确各批次支付机构具体换证程序和时间安排。
下一步，中国人民银行将严格落实《条例》和《实施细则》有关规定 ，将非银行支付行业的全链条监管纳入法治化、规范化轨道 ，以服务实体经济为本，优化支付服务市场秩序：
一是开展宣传解读 ，使有关各方充分知晓和理解政策举措、政策意图 ，有针对性地解答疑惑，妥善回应各方关切。
二是抓紧完善相关制度规范 ，在充分征求 、吸收各方意见基础上做好相关制度文件立改废释工作 ，确保各项制度系统集成 、协同高效 。
三是强化贯彻落实，根据换证过渡期安排 ，有序开展支付业务许可证换发工作 ，督促支付机构依法合规开展业务，推动非银行支付行业持续高质量发展 。
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